金昌市切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動實施方案

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，通過開展排查摸底、自查自糾、全面整改、督導檢查，構建長效治理機制，加快解決人民群眾反映強烈的中小學生過重課外負擔問題，形成校內外共同發(fā)展、全面育人的良好教育生態(tài)。

　　二、基本原則

　　(一)堅持部門合作、依法治理。按照有關規(guī)定，在各級政府領導下，教育行政部門牽頭校外培訓機構治理工作，其他相關部門在各自職能和權限內依法履行職責，共同參與治理。

　　(二)堅持分類施策、區(qū)別治理。鼓勵以培養(yǎng)興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的體育藝術、社會實踐類培訓，約束規(guī)范以“應試”為目標的知識學科類培訓，特別是義務教育階段的相關培訓。

　　(三)堅持內外結合、同步治理。統(tǒng)籌學校教育、社會教育和家庭教育，既規(guī)范管理校外培訓機構行為，又同步規(guī)范學校教學行為、提升教育教學質量和課后服務能力，同時，更新家庭教育觀念，共同減輕學生課外負擔。

　　三、治理對象

　　(一)校外培訓機構。經教育、民政、人社、工商等行政部門審批的向中小學生舉辦教育類培訓業(yè)務的培訓機構(含托管機構)。

　　(二)無照無證向中小學生舉辦教育類培訓業(yè)務的培訓機構(含托管機構)。

　　(三)全市中小學校。

　　四、治理內容和整改要求

　　(一)存在安全隱患。對辦學場所設施設備不符合安全要求，存在重大安全隱患的要立即停業(yè)整改。

　　(二)無照無證。對未取得辦學許可證和未取得營業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書)，但具備辦理證照條件的校外培訓機構，要指導其依法依規(guī)辦理相關證照，證照齊全后方可重新辦學。不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責令其立即停止辦學并妥善處置。

　　(三)有照無證。對雖領取了營業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書)，但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構，具備辦證條件的，要督促其在規(guī)定期限內辦證;對不具備辦證條件的，要責令其在經營(業(yè)務)范圍內開展業(yè)務，不得再舉辦面向中小學生的培訓;對已無實際經營、依法應當予以吊銷的，由工商行政部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　(四)招生和培訓內容不規(guī)范。堅決查處校外培訓機構招生虛假宣傳、擾亂市場秩序的行為，并依法追究培訓機構和相關人員責任。堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓(主要指語文、數(shù)學等)出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間、師資情況等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。校外培訓機構要保存培訓過程材料(如教案、教學計劃、課程表等)，教育行政部門不定期進行檢查;校外培訓機構要把學生參加培訓形成的過程材料發(fā)給家長，接受家長監(jiān)督。

　　(五)培訓與招生掛鉤。嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處中小學校招生入學與校外培訓機構培訓結果掛鉤。

　　(六)中小學校不規(guī)范辦學行為。堅持依法從嚴治教，堅決查處一些中小學校不遵守教學計劃、超綱教學等行為，違者追究校長和有關教師的責任;根據(jù)教育部關于《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》和金昌市人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室、金昌市教育局關于《禁止中小學在職教師從事有償家教的暫行規(guī)定》，堅決查處中小學教師“課上不講課外講”以及誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，一經查實，取消單位當年評優(yōu)評先資格，并嚴肅追究學校負責人的責任;在職中小學教師在年度考核、職務評審、崗位聘用、獎勵等，實行一票否決。性質嚴重的依法依規(guī)嚴肅處理，直至取消其教師資格。

　　五、職責分工

　　(一)市教育局會同相關部門成立金昌市切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動工作領導小組(見附件1)，指導全市校外培訓機構專項治理工作?？h、區(qū)要在本地黨委、政府的領導下，建立由教育行政部門牽頭，民政、人社、工商(市場監(jiān)管)等部門共同負責的工作機制，全面組織實施，密切協(xié)作，摸清情況，集中整治。

　　(二)教育部門負責對經各級教育行政部門審批設立的校外培訓機構的不規(guī)范辦學行為，以及中小學校增加學生課業(yè)負擔的不良行為的摸底和治理行動。

　　(三)民政部門負責對民辦非企業(yè)法人單位超業(yè)務范圍開展教育培訓和其他登記不規(guī)范行為進行排查摸底和治理整頓。

　　(四)人力資源和社會保障部門負責對經各級人力資源和社會保障部門審批的職業(yè)技能類培訓機構進行排查摸底和治理整頓，重點對未按批準的業(yè)務范圍辦學和擅自開展面向中小學生培訓的機構進行治理整頓。

　　(五)工商行政管理部門負責對領取了營業(yè)執(zhí)照，但未取得辦學許可證，擅自開展教育培訓的機構進行排查摸底和治理整頓，對非法經營行為進行打擊和治理。

　　(六)縣、區(qū)教育局牽頭建立校外培訓機構《白名單》和《黑名單》，公布辦學條件不達規(guī)定要求、超范圍辦學、有安全隱患、無資質和有不良行為的培訓機構名單。各級教育行政部門同時督促指導中小學校規(guī)范辦學行為，強化教師管理。各級教育行政部門要爭取同級教育紀檢監(jiān)察部門參與專項治理。市教育局將專項治理工作納入教育督導目標責任考核。

　　(七)中小學校要進一步自查自糾，規(guī)范辦學行為，強化教師管理，嚴禁教師參與或組織校外培訓，學校負責對本校學生校外培訓情況摸底調查，為綜合治理提供依據(jù)。

　　六、治理步驟

　　專項治理分四個階段進行。

　　第一階段，全面部署和排查摸底(2018年4月-5月底前完成)

　　由市教育局牽頭，會同民政、人社、工商部門，制定工作方案，全面做好專項治理行動的部署安排。

　　縣、區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一部署開展排查摸底，建立專項治理工作機制，成立相應機構并制定專項治理工作方案，公布舉報電話和信箱。縣、區(qū)教育、民政、人社、工商等部門根據(jù)職責分工，組織對校外培訓機構情況進行摸底，重點查清轄區(qū)內校外培訓機構證照情況，消防、衛(wèi)生等安全隱患，營業(yè)場所面積，從業(yè)人員資格、培訓對象及內容等情況，精準掌握校外培訓機構底數(shù)，在全面排查摸底的基礎上，“一家一冊”建立臺賬，各部門摸底情況由縣、區(qū)教育行政部門統(tǒng)一匯總(附件7、附件8)于5月25日報市教育局，市教育局匯總后于5月31日前上報省教育廳，同時其他相關部門應將摸底情況按部門分別逐級上報相關部門。

　　各中小學要高度重視，進一步明確專項治理行動的重要性，切實增強治理工作的責任意識，制定工作方案，組織學生或家長填寫《中小學生參加校外培訓調查表(學生用表)》(附件3)，并對教師參與校外培訓機構情況進行排查的基礎上，形成《中小學生參加校外培訓情況匯總表(學校用表)》(附件4、5)和《教師參與校外培訓機構情況調查表》(附件6)，電子稿和紙質稿蓋章(一式二份)于5月20日前報教育主管部門。金川總校各中小學、市直學校分別由金川總校、市教育局基教科匯總，按屬地管理報金川區(qū)教育局。

　　第二階段：自查自糾(2018年6月底前完成)

　　市、縣教育、民政、人社、工商等部門要根據(jù)職責分工，分別開展自查自糾，完善和規(guī)范審批、登記標準和程序，對現(xiàn)有校外培訓機構進行重新核查驗收登記。各級中小學校要在教育部門領導下對規(guī)范學校辦學行為、教師管理開展自查自糾?？h、區(qū)教育局要于6月上旬將本地各部門排查摸底專題報告和自查自糾情況(附件9)報市教育局，市教育局匯總于6月中旬上報省教育廳，同時市其他相關部門應將自查自糾情況按部門分別逐級上報省級相關部門。

　　第三階段：集中整治(2018年6月-12月完成)。

　　校外培訓機構管理主體是縣、區(qū)教育局?？h、區(qū)教育局根據(jù)排查摸底情況，制定培訓機構辦學規(guī)范要求，建立綜合監(jiān)督機制和檢查督導制度。要本著“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”的原則，在全面排查摸底建立臺賬數(shù)據(jù)基礎上，按照治理內容和整改要求，采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，根據(jù)各部門職能，對轄區(qū)內校外培訓機構進行分類分步治理。對存在問題但能整改的，立即發(fā)出整改通知書，限期完成整改;各部門對其整改情況進行逐一核查，對整改不到位的，督促指導其在規(guī)定期限內完成，并進行相應的行政處罰。對未按期完成整改的，經縣、區(qū)工作組研究同意后，責令其停業(yè)整改或取締?？h、區(qū)教育局要建立校外培訓機構《白名單》和《黑名單》，予以公布。于12月下旬前將各部門集中整改情況和《白名單》、《黑名單》報市教育局。

　　第四階段：專項督導檢查階段(2019年6月底前完成)

　　市教育局牽頭會同民政、人社、工商等部門，對縣、區(qū)專項治理工作情況進行督導檢查，并于2019年6月30日前將督導檢查情況報送省教育廳。

　　七、工作要求

　　(一)加強組織領導。縣、區(qū)在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，由教育行政部門牽頭，會同本地民政、人社、工商(市場監(jiān)管)、公安、消防、城管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)等相關部門聯(lián)合建立工作機構，要切實加強專項治理活動領導和組織保障，認真制訂專項治理工作方案，成立“校外培訓機構專項治理工作領導小組”，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，確保各項任務如期完成。各學校務必要對全部年級所有班級逐人排查，確保排查摸底的全面性和準確性。

　　(二)靠實工作責任?？h、區(qū)教育、民政、人社、工商等部門要結合本地實際，根據(jù)職責分工，進一步梳理完善審批、備案、登記等標準，對各級各類校外培訓機構進行重新核查登記和規(guī)范化驗收。加強工作協(xié)作，形成工作合力，做到有研判、有預案，穩(wěn)妥推進校外培訓機構專項治理，促進校外培訓市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　(三)強化工作考核?？h、區(qū)要對各級各類校外培訓機構堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰治理”和“屬地化管理”相結合的原則，明晰職責，互相協(xié)調，開展排查摸底和專項治理工作，依法依規(guī)對排查出的問題進行治理整頓。同時探索形成規(guī)范培訓機構管理長效機制，規(guī)范校外培訓機構的辦學行為，鞏固專項治理成果。

　　市專項治理小組對縣、區(qū)、金川總校、市直各校專項治理工作開展專項督查，對校外培訓機構治理工作重視不夠、執(zhí)行不力、成效不好的要通報批評，對工作不落實的，要進行問責。

　　(四)健全長效機制。建立教育局、民政局、人力資源和社會保障局、工商行政管理局聯(lián)合監(jiān)管機制，開展經常性治理行動，并向社會公布結果。建立信用信息公開機制，按“誰審批，誰監(jiān)管”的原則及時公開校外培訓機構信息，增強工作透明度。要暢通群眾反映情況的渠道，健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急處置機制，妥善處置突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。教育行政部門要公布專項治理行動舉報電話和信箱，并報上級教育行政部門備案。全市“切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動”的舉報電話：09358213687，郵箱：1034283920.com。

　　(五)加強輿論宣傳。各級教育行政部門和中小學校要加強宣傳，引導家長樹立正確教育觀念，理性看待參加校外培訓的作用，不盲目攀比，切實減輕子女校外培訓負擔。

　　(六)把握政策界限。要認真學習領會四部門關于開展專項治理工作的通知精神，要準確把握政策界限，結合本地實際，認真完善審核標準，突出治理重點，不搞“一刀切”。對培養(yǎng)學生興趣、發(fā)展學生特長、發(fā)展素質教育，且培訓行為規(guī)范、手續(xù)完備的校外培訓機構，要鼓勵支持其發(fā)展，不能因為開展專項治理影響正常的校外培訓機構審批、登記、培訓等工作。同時要充分宣傳專項治理的重要意義，認真做好政策解釋工作，確保專項治理工作積極穩(wěn)妥進行。

　　(七)按時上報信息?？h、區(qū)教育行政部門要會同各相關部門將專項治理方案、舉報渠道、排查摸底和自查自糾報告、相關統(tǒng)計表格等按照時間節(jié)點報送市教育局，各類材料一式兩份，并報電子版。在每季度末將縣、區(qū)治理整頓進展情況報市教育局。