中學(xué)教育知識(shí)與能力考點(diǎn)歸納1.4:學(xué)校教育制度

　　(一)學(xué)校教育制度的概念學(xué)校教育制度簡(jiǎn)稱學(xué)制。學(xué)制是指一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類學(xué)校的系統(tǒng)，規(guī)定著各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)條件、修業(yè)年限、管理體制以及各級(jí)各類學(xué)校的關(guān)系等。

　　學(xué)校教育制度是一個(gè)國(guó)家教育制度的主體部分。學(xué)校教育制度是教育制度體系中最嚴(yán)密、最有效的基本制度，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)教育目的的基本制度保證，對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展具有重要影響。學(xué)制是國(guó)家通過立法作出規(guī)定而建立起來的，從而保證了一個(gè)國(guó)家學(xué)制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和完整性。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，學(xué)制日趨復(fù)雜化，并在逐步完善。一個(gè)符合國(guó)情的、科學(xué)的學(xué)制，既要為國(guó)家培養(yǎng)高水平的科技與管理人才服務(wù)，又要著眼于民族素質(zhì)的提高和普通勞動(dòng)者就業(yè)能力的培養(yǎng)，使每個(gè)社會(huì)成員都享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

　　(二)影響學(xué)制的因素及當(dāng)代學(xué)制發(fā)展的特征

　　1.影響學(xué)制的因素

　　學(xué)制是由國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)制定并頒布實(shí)施的。制定任何一種學(xué)制都要受到一定因素的制約。這些因素有：

　　(1)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r;

　　(2)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度;

　　(3)人的身心發(fā)展規(guī)律;

　　(4)民族文化傳統(tǒng)。

　　2.當(dāng)代學(xué)制發(fā)展的特征，

　　20世紀(jì)以來新技術(shù)革命掀起了社會(huì)生產(chǎn)的改革浪潮，給各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活方式都帶來了一系列的變化，各國(guó)都進(jìn)行了有關(guān)學(xué)校教育制度的改革，并呈覡出一些共同的特征。

　　(1)重視學(xué)前教育，注意早期智力開發(fā);

　　(2)提早入學(xué)年齡，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限;

　　(3)改革中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育;

　　(4)高等教育結(jié)構(gòu)多層次化，類型多樣化;

　　(5)接受終身教育思想，發(fā)展繼續(xù)教育。

　　[page]　　二、學(xué)制的形成與發(fā)展

　　(一)歐美現(xiàn)代學(xué)制的建立

　　1.歐美現(xiàn)代學(xué)制的形成學(xué)制的產(chǎn)生是在學(xué)校產(chǎn)生之后，原始社會(huì)沒有學(xué)校便沒有學(xué)制。古代社會(huì)學(xué)校產(chǎn)生之后，才有了古代學(xué)制。由于古代學(xué)校只為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，學(xué)校被統(tǒng)治階級(jí)把持，完全脫離社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，從而使古代的學(xué)制不系統(tǒng)也不完善。古代學(xué)制鮮明的階級(jí)性掩埋了生產(chǎn)性和群眾性。

　　現(xiàn)代學(xué)制是在人類社會(huì)進(jìn)人現(xiàn)代文明之后，隨著現(xiàn)代學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展而逐步形成和發(fā)展起來的。歐洲文藝復(fù)興之后，社會(huì)文化科學(xué)知識(shí)得到空前的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ幕R(shí)的需求，刺激了現(xiàn)代學(xué)校不斷建立和發(fā)展?，F(xiàn)代學(xué)校與古代學(xué)校最主要的區(qū)別在于現(xiàn)代學(xué)校具有為社會(huì)生產(chǎn)和生活服務(wù)的性質(zhì)，使學(xué)校教育與社會(huì)生產(chǎn)和生活緊密結(jié)合起來，從而形成了集階級(jí)性、生產(chǎn)性、群眾性和普及性為一體的現(xiàn)代學(xué)制。

　　現(xiàn)代學(xué)制的階級(jí)性與古代學(xué)制的階級(jí)性在其表現(xiàn)上有所不同。古代學(xué)制的階級(jí)性體現(xiàn)在“等級(jí)學(xué)校”上，即古代的學(xué)制具有嚴(yán)格的等級(jí)制度，而現(xiàn)代學(xué)制則以“階級(jí)學(xué)校”代替了“等級(jí)學(xué)校”，這是現(xiàn)代學(xué)制的一種進(jìn)步?，F(xiàn)代學(xué)制的科學(xué)性體現(xiàn)在學(xué)校層次結(jié)構(gòu)、組織管理、教學(xué)內(nèi)容等方面的科學(xué)化水平上。隨著資本主義的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)逐步進(jìn)入到學(xué)校的教育教學(xué)中來，使學(xué)制逐步科學(xué)化?，F(xiàn)代學(xué)制的生產(chǎn)性是現(xiàn)代工業(yè)文明的結(jié)果，這就使得學(xué)制的制定要充分考慮為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)的要求，學(xué)制便有了生產(chǎn)性的特點(diǎn)?，F(xiàn)代學(xué)制的群眾性與普及性是社會(huì)文明進(jìn)步的必然結(jié)果，在現(xiàn)代社會(huì)，文化科學(xué)知識(shí)不再為少數(shù)統(tǒng)治者所壟斷，勞動(dòng)人民迫切需要掌握文化科學(xué)知識(shí)，社會(huì)的發(fā)展也需要全民族文化素質(zhì)的提高，因此，學(xué)制就必須具有群眾性和普及性。

　　現(xiàn)代學(xué)制最早出現(xiàn)在歐洲。我們知道，在人類社會(huì)發(fā)展史上，現(xiàn)代社會(huì)的文明發(fā)源于歐洲。歐洲資本主義工業(yè)革命后，現(xiàn)代學(xué)校迅猛發(fā)展，一方面由古代的中世紀(jì)大學(xué)、古典文科中學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)化而來;另一方面又建立了從小學(xué)到中學(xué)(包括初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)和職業(yè)學(xué)校等)的新學(xué)校。學(xué)校的類型不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系不斷完善，到19世紀(jì)末，現(xiàn)代學(xué)制逐步形成。

　　2.歐美現(xiàn)代學(xué)制的類型

　　現(xiàn)代學(xué)制從性質(zhì)上看，分為資本主義學(xué)制和社會(huì)主義學(xué)制兩種。由于各國(guó)、各地區(qū)的情況不同，影響學(xué)制建立的因素存在差異，到20世紀(jì)初，逐步形成了具有代表性的三種類型的學(xué)制。

　　(1)西歐雙軌制

　　以英國(guó)的雙軌制為典型代表，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)等歐洲國(guó)家的學(xué)制都屬這種學(xué)制。這種學(xué)制是古代等級(jí)特權(quán)在學(xué)制發(fā)展過程中遺留的結(jié)果。一軌為非群眾性的特權(quán)階層子女所占有，學(xué)校多從古代學(xué)校發(fā)展而來，各方面條件都比較優(yōu)越，學(xué)術(shù)性很強(qiáng)，學(xué)生學(xué)習(xí)可升到天學(xué)以上，屬學(xué)術(shù)性的一軌。另一軌是為勞動(dòng)人民的子弟所開設(shè)的新學(xué)校，學(xué)生在經(jīng)過一定的基礎(chǔ)教育之后，便升入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)習(xí)從事勞動(dòng)生產(chǎn)的技術(shù)，屬生產(chǎn)性的一軌。兩軌之間互不相通，互不銜接。這種學(xué)制顯然不利于教育普及。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中，隨著特權(quán)階層的削弱，較高的學(xué)術(shù)性一軌已逐漸向勞動(dòng)人民子女開放，但普通勞動(dòng)者子女入學(xué)的仍然不多，原因在于這類學(xué)校學(xué)費(fèi)昂貴，非勞動(dòng)人民子女能承受。只有少數(shù)優(yōu)秀的學(xué)生因免費(fèi)或接受資助而得以入學(xué)。但這種學(xué)制的學(xué)術(shù)性一軌的學(xué)術(shù)水平較高，像牛津、劍橋大學(xué)等就培養(yǎng)出了許多杰出的人才。

　　(2)美國(guó)的單軌制

　　美國(guó)的現(xiàn)代學(xué)制最初也是雙軌制，但是美國(guó)的歷史發(fā)展與歐洲資本主義國(guó)家的歷史發(fā)展不同，沒有像英國(guó)皇室那樣的特權(quán)階層，在這樣的歷史傳統(tǒng)下，學(xué)術(shù)性一軌沒有得到充分發(fā)展，而群眾性的新學(xué)校迅速發(fā)展起來，從而形成了從小學(xué)直至大學(xué)、形式上任何兒童都可以入學(xué)的單軌制。這種學(xué)制有利于教育的普及，其特點(diǎn)是教育參差不齊，同級(jí)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相差較大，許多學(xué)校的水平不高。

　　(3)蘇聯(lián)型學(xué)制

　　帝俄時(shí)期學(xué)制是雙軌制。列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命勝利后，推翻了沙皇統(tǒng)治，建立了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，制定了單軌制學(xué)制。但這種學(xué)制又與美國(guó)的單軌制不同。首先，它是社會(huì)主義性質(zhì)的學(xué)制。其次，它吸收了西歐雙軌制中的一些積極因素，如職業(yè)技術(shù)學(xué)校單獨(dú)設(shè)立。再次，這種學(xué)制既有上下級(jí)學(xué)校間的相互銜接，又有職業(yè)技術(shù)學(xué)校橫向的相互聯(lián)系，形成了立體式的學(xué)制。這種學(xué)制既有利于教育的普及，又使學(xué)術(shù)性保持較高水平。但由于課時(shí)多、課程復(fù)雜，教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)和教科書必須統(tǒng)一，致使教學(xué)不夠靈活，特別是地域性較強(qiáng)的課程得不到很好的發(fā)展。

　　(二)我國(guó)學(xué)制的形成與發(fā)展

　　1.舊中國(guó)學(xué)制的建立

　　學(xué)制是學(xué)校教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。我國(guó)古代的學(xué)制萌芽于西周，如最早設(shè)立的“庠、序、校”等，形成于西漢，到唐宋時(shí)期才比較完備。但由于古代學(xué)校教育不發(fā)達(dá)，因此這一時(shí)期的學(xué)制也沒有形成完整的體系。

　　具有完整體系的學(xué)制是以現(xiàn)代學(xué)制的出現(xiàn)為標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)制的建立比歐美現(xiàn)代學(xué)制的建立晚，到清朝末年才出現(xiàn)。

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，在帝國(guó)主義的侵略和民族資本主義發(fā)展的沖擊下，清政府為了維護(hù)其封建統(tǒng)治不得不對(duì)延續(xù)了幾千年的封建教育制度進(jìn)行改良，采取了“廢科舉、興學(xué)堂”的措施。l902年，由清政府管學(xué)大臣張百熙主持首次制定了現(xiàn)代學(xué)制《欽定學(xué)堂章程》，史稱“壬寅學(xué)制”。雖然該學(xué)制未能實(shí)行，但從此形成了舊中國(guó)現(xiàn)代學(xué)制。

　　1904年，清政府頒布了由張之洞、張百熙、榮慶等人制定的《奏定學(xué)堂章程》，史稱“癸卯學(xué)制”。這個(gè)學(xué)制體現(xiàn)的是張之洞“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的思想，吸收了日本明治維新時(shí)期的學(xué)制形式，也保留了一定的封建科舉制度的殘余。該學(xué)制的最大特點(diǎn)是修業(yè)年限長(zhǎng)，從小學(xué)堂至大學(xué)堂需要21年，至通儒院需要26年。

　　辛亥革命后，蔡元培任教育總長(zhǎng)時(shí)，于1912年對(duì)學(xué)制進(jìn)行了修訂，稱為“壬子癸丑學(xué)制”，次年又陸續(xù)頒布了一些學(xué)校令，綜合起來就構(gòu)成了“壬子癸丑學(xué)制”。該學(xué)制對(duì)舊學(xué)制的改動(dòng)不大。

　　1922年，由當(dāng)時(shí)留美派主持的教育聯(lián)合會(huì)，參照美國(guó)的“六三三制”，制定、頒布了“壬戌學(xué)制”，又稱新學(xué)制。這個(gè)學(xué)制從小學(xué)到大學(xué)比癸卯學(xué)制縮短了5年，為16年，并在小學(xué)實(shí)行四二分段，這一改革對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展十分有利，后雖幾經(jīng)修改，但都沒有重大變動(dòng)，一直沿用到新中國(guó)成立初期。

　　2.老解放區(qū)的學(xué)制

　　20世紀(jì)30--40年代，中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，在革命根據(jù)地和解放區(qū)建立了各種類型的學(xué)校、文化教育機(jī)關(guān)，創(chuàng)立了一種新型學(xué)制。其具體特點(diǎn)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

　　(1)干部教育與群眾教育并舉

　　革命根據(jù)地的教育，其主要任務(wù)是提高工農(nóng)群眾的文化水平和政治覺悟，培養(yǎng)革命干部。與此相適應(yīng)，根據(jù)地的教育就分為群眾教育和干部教育，而尤以干部教育為重。在干部教育中，在職干部的提高重于未來干部的培養(yǎng)。在群眾教育中，成人教育重于兒童教育。教育內(nèi)容主要是傳授戰(zhàn)爭(zhēng)和生產(chǎn)所需要的知識(shí)與技能。

　　(2)學(xué)校教育的組織形式多樣化，富于靈活性

　　為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)和生產(chǎn)的需要，革命根據(jù)地在學(xué)校類型、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及各級(jí)學(xué)校的銜接等方面都采取了靈活的政策而沒有統(tǒng)一的要求。如群眾教育的形式有冬學(xué)、夜學(xué)、半日學(xué)校、識(shí)字班等，干部教育的形式有日校、夜校、半日學(xué)校、輪訓(xùn)制、實(shí)習(xí)制等。

　　(3)依靠群眾辦學(xué)

　　在革命根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨注意充分發(fā)揮人民群眾辦學(xué)的積極性。學(xué)制除公辦外，還提倡民辦或民辦公助。正是由于得到了人民群眾的大力支持，革命根據(jù)地和解放區(qū)的教育才能在極其艱苦的條件下獲得較快的發(fā)展。

　　3.我國(guó)社會(huì)主義學(xué)制的建立與發(fā)展(1)1951年的學(xué)制改革

　　解放初期，我國(guó)實(shí)際上存在著兩種學(xué)制：一種是老解放區(qū)的學(xué)制，另一種是國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)原來實(shí)行的學(xué)制。隨著政治經(jīng)濟(jì)制度的根本變革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，為使教育更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，改革舊學(xué)制、建立新學(xué)制已成為必然。中央人民政府政務(wù)院于1951年10月頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，指出我國(guó)原有學(xué)校的許多缺陷，其中最重要的是工人、農(nóng)民的干部學(xué)校、各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校和訓(xùn)練班，在學(xué)校系統(tǒng)中未置于應(yīng)有地位;技術(shù)學(xué)校沒有相應(yīng)的制度，不能適應(yīng)國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)人才的要求等。為此，規(guī)定我國(guó)當(dāng)時(shí)的學(xué)制為：

　?、儆變航逃簩?shí)施幼兒教育的組織為幼兒園，招收3—7周歲的兒童。

　?、诔醯冉逃簩?duì)兒童實(shí)施初等教育的學(xué)校為小學(xué)，修業(yè)年限為5年，入學(xué)年齡以7歲為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)失學(xué)青年和成年人實(shí)施初等教育的學(xué)校為工農(nóng)速成初等學(xué)校、業(yè)余初等學(xué)校和識(shí)字學(xué)校。

　?、壑械冉逃褐袑W(xué)的修業(yè)年限為6年，工農(nóng)速成中學(xué)修業(yè)年限為3—4年。業(yè)余中學(xué)分初、高兩級(jí)，修業(yè)年限為3—4年。中等專業(yè)學(xué)校修業(yè)年限為2—4年。，

　?、芨叩冉逃捍髮W(xué)、專門學(xué)院修業(yè)年限為3—5年。?？茖W(xué)校修業(yè)年限為2—3年。大學(xué)和專門學(xué)院附設(shè)的研究部，修業(yè)年限為2年以上。

　?、莞骷?jí)政治學(xué)校和訓(xùn)練班：給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育。其學(xué)校等級(jí)、修業(yè)年限、招生條件另行規(guī)定之。

　　⑥除上述各類學(xué)校外，各級(jí)人民政府為適應(yīng)廣泛的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之需要，設(shè)立各級(jí)各類補(bǔ)習(xí)學(xué)校和函授學(xué)校。各級(jí)人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對(duì)生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育。

　　這個(gè)學(xué)制繼承了老解放區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，吸收了新中國(guó)成立前舊學(xué)制的合理因素，還借鑒了蘇聯(lián)學(xué)制的經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)行綜合的結(jié)果。它體現(xiàn)了教育為工農(nóng)服務(wù)：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，體現(xiàn)了民族平等、男女平等的原則。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)普通教育、職業(yè)教育和業(yè)余教育相結(jié)合的社會(huì)主義教育體系的形成，促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

　　(2)1958年的學(xué)制改革

　　1958年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于教育工作的指示》(以下簡(jiǎn)稱《指示》)，提出了“兩條腿走路”的方針和“三結(jié)合六并舉”的具體原則。“三結(jié)合”是統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合，全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合。“六并舉”是國(guó)家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)并舉，免費(fèi)教育與不免費(fèi)教育并舉?！吨甘尽访鞔_規(guī)定全國(guó)將有三類學(xué)校：全日制學(xué)校、半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校。根據(jù)《指示》精神，全國(guó)展開了中小學(xué)學(xué)生學(xué)制改革實(shí)驗(yàn)。由于“左”的思想影響，夸大了人的主觀能動(dòng)性，不按客觀規(guī)律辦事，因此學(xué)制改革一哄而起，一哄而散，沒能取得預(yù)期的效果。

　　十年動(dòng)亂期間，林彪、“四人幫”借口“教育要革命”、“學(xué)制要縮短”，大肆破壞學(xué)制。他們毫無根據(jù)地把中學(xué)學(xué)制大加縮短，初、高中都縮短為兩年;盲目發(fā)展普通中學(xué)、砍殺農(nóng)業(yè)中學(xué)和各種中專、技工學(xué)校，從而使兩者的比例完全失調(diào);撤銷全部函授教育、職工教育和業(yè)余大學(xué)教育機(jī)關(guān)，剝奪了職工提高文化科學(xué)知識(shí)水平的機(jī)會(huì);停辦財(cái)經(jīng)、管理、政法等院校、系科和專業(yè)，使人才培養(yǎng)的比例完全失調(diào)。這樣，新中國(guó)成立后逐步改革、完善的新學(xué)制被破壞得面目全非，嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，教育戰(zhàn)線撥亂反正，各級(jí)各類學(xué)校初步得到了整頓恢復(fù)：延長(zhǎng)了中學(xué)學(xué)習(xí)年限;恢復(fù)和重建了許多院校、科系、專業(yè)，建立了學(xué)位制度;完善了研究生教育制度;恢復(fù)和發(fā)展了各級(jí)各類成人教育機(jī)構(gòu)等，從而使我國(guó)的學(xué)制系統(tǒng)逐步走上了正規(guī)化和合理化的軌道。

　　(3)我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校系統(tǒng)

　?、儆變航逃?幼兒園)：招收3—6歲的幼兒，進(jìn)行啟蒙教育，使他們身心得到全面發(fā)展，為接受小學(xué)教育打下良好基礎(chǔ)。

　?、诔醯冉逃褐饕溉罩菩W(xué)教育，招收7歲兒童入學(xué)，有條件的地區(qū)可以逐步實(shí)行6歲半或6歲兒童入學(xué)。學(xué)制為5年(有的地區(qū)為6年)。對(duì)兒童實(shí)施全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育，為接受中等教育打下基礎(chǔ)。

　?、壑械冉逃褐溉罩破胀ㄖ袑W(xué)、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校等各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及業(yè)余中學(xué)，對(duì)學(xué)生實(shí)施全面發(fā)展教育。一方面為國(guó)家培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量，另一方面為高一級(jí)學(xué)校輸送合格的新生。中等專業(yè)學(xué)校的修業(yè)年限多為3—4年，技工學(xué)校的修業(yè)年限多為2—3年。

　　④高等教育：是在完全中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的社會(huì)活動(dòng)。[page]

　　三、義務(wù)教育

　　(一)義務(wù)教育的起源與發(fā)展

　　義務(wù)教育起源于德國(guó)。在16世紀(jì)宗教改革運(yùn)動(dòng)中，德國(guó)新教領(lǐng)袖馬丁•路德為了爭(zhēng)取人們信仰新教，提倡廣設(shè)學(xué)校，并主張教育機(jī)關(guān)應(yīng)該由公費(fèi)設(shè)立，政府有強(qiáng)迫人民送子弟入學(xué)的義務(wù)。西方一些教育史學(xué)家曾稱路德為“國(guó)民教育之父”。其實(shí)，路德提倡并開辦初等學(xué)校，并不具有普及教育的思想。l619年德意志魏瑪公國(guó)公布學(xué)校法令，規(guī)定牧師和學(xué)校教師應(yīng)將6—12歲男女兒童的名單造冊(cè)報(bào)送學(xué)校;上述年齡的兒童必須到學(xué)校讀書;不愿送兒童入學(xué)的父母，“應(yīng)以俗界政權(quán)之手強(qiáng)迫其履行這一不能改變的義務(wù)”，并給父母以懲罰。一般認(rèn)為，此為義務(wù)教育的開端。

　　新教為了使人們免受傳教士的迷惑與愚弄而自行閱讀圣經(jīng)，于是使得為勞動(dòng)人民設(shè)立的初等小學(xué)得以興起。隨后舊教為了對(duì)抗宗教改革以及保存自己過去的統(tǒng)治地位，采取了幾種措施，其中之一便是興辦普通學(xué)校，與新教爭(zhēng)取教育權(quán)。他們?yōu)榱耸骨嗌倌攴奶熘鹘毯土_馬教皇，不惜采取一些新的措施，如修繕校舍、改善教學(xué)設(shè)備、注重體育以及免收學(xué)費(fèi)等，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了很大的影響。

　　各教派為爭(zhēng)取教育權(quán)而進(jìn)行的斗爭(zhēng)在17、18世紀(jì)仍然持續(xù)著。當(dāng)時(shí)教育事業(yè)為宗教教會(huì)所壟斷，不同的教派向教徒及其子弟傳授不同的教派思想，這對(duì)形成統(tǒng)一的民族國(guó)家非常不利。所以，自1763年至1819年，德國(guó)先后三訂法令推行義務(wù)教育，也因此成為推行義務(wù)教育最早的國(guó)家。

　　義務(wù)教育的大規(guī)模實(shí)施是19世紀(jì)50年代以后的事情。大工業(yè)革命的成功，使資本主義經(jīng)濟(jì)獲得極為迅速的發(fā)展，大機(jī)器生產(chǎn)代替了工廠手工業(yè)，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)上得到了空前廣泛的應(yīng)用。生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，不僅要求大大增加勞動(dòng)者的數(shù)量，而且要求提高勞動(dòng)者的質(zhì)量，從事機(jī)器生產(chǎn)的工人必須具備一定的文化科學(xué)知識(shí)，掌握一定的生產(chǎn)技能，因而提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、普及初等教育就成為急迫的問題。這樣，到19世紀(jì)后半期，一些比較先進(jìn)的資本主義國(guó)家，如美國(guó)馬薩諸塞州在1852年，英國(guó)在1880年，法國(guó)在1882年，先后通過了義務(wù)教育法令。到20世紀(jì)20年代，各資本主義國(guó)家都已基本普及了初等義務(wù)教育。義務(wù)教育的發(fā)展變化，可以相對(duì)分為三個(gè)階段。第一階段是l6世紀(jì)，義務(wù)教育因宗教的原因而出現(xiàn);第二階段是17世紀(jì)至19世紀(jì)50年代，義務(wù)教育因宗教、政治上的原因而初具雛形;第三階段是l9世紀(jì)50年代至20世紀(jì)20年代，義務(wù)教育因經(jīng)濟(jì)上的原因而大大發(fā)展。

　　進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，各國(guó)義務(wù)教育的年限進(jìn)一步延長(zhǎng)，全世界義務(wù)教育的平均水準(zhǔn)為8.63年，其中七大工業(yè)國(guó)家中，德國(guó)為12年，英國(guó)為ll年，美、法、加拿大均為10年，15本為9年，意大利為8年。

　　(二)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的沿革

　　1.新中國(guó)成立前義務(wù)教育的發(fā)展

　　我國(guó)義務(wù)教育的擬議和提出，可以追溯到20世紀(jì)初。l902年清政府公布了由管學(xué)大臣張百熙擬定的一系列“學(xué)堂章程”，即《欽定學(xué)堂章程》(舊稱“壬寅學(xué)制”)。其中規(guī)定：兒童自6歲起人蒙學(xué)堂，其宗旨“在培養(yǎng)兒童使有淺近之知識(shí)，并調(diào)護(hù)其身體”。l0歲人尋常小學(xué)堂修業(yè)3年，其宗旨“在授以道德知識(shí)及一切有益身體之事”。蒙學(xué)堂和尋常小學(xué)堂共七年，規(guī)劃為義務(wù)教育性質(zhì)。

　　1904年，在《奏定學(xué)堂章程》中的《學(xué)務(wù)綱要》中最先出現(xiàn)了“義務(wù)教育”一詞，原文是“初等小學(xué)堂為養(yǎng)正始基，各國(guó)均任為國(guó)家之義務(wù)教育。東西各國(guó)政令，凡小兒及就學(xué)之年而不入小學(xué)者，罪其父母，名為強(qiáng)迫教育。”

　　1906年，學(xué)部頒布《強(qiáng)迫教育章程》十條，規(guī)定“幼童至7歲須令入學(xué)，及歲不入學(xué)者，罪其父兄”。這是中國(guó)政府計(jì)劃實(shí)行強(qiáng)迫義務(wù)教育的第一道正式法令。l909年，清政府先擬在北京試行強(qiáng)迫義務(wù)教育“以為各省之倡”，但調(diào)查顯示在北京須設(shè)立小學(xué)堂多處，“一時(shí)籌款困難”，決定“先從教育皇室近支子弟為提倡教育之入手”，這是與義務(wù)教育的本意相悖的。

　　1912年元旦，中華民國(guó)臨時(shí)政府成立之后，孫中山任命蔡元培為教育總長(zhǎng)，并成立教育部。l912年7月10 日至8月10 日，蔡元培在南京主持召開了全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議。9月3日，臨時(shí)政府教育部頒布了這次會(huì)議簽訂的“壬子一癸丑學(xué)制”。該學(xué)制明確規(guī)定：“初等小學(xué)四年為義務(wù)教育。”在政府法令中明確規(guī)定了義務(wù)教育問題。

　　國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，也頒布過一系列的法令，以實(shí)施義務(wù)教育。例如，l930年4月，教育部在南京召開了第二次全國(guó)教育會(huì)議，通過了《改進(jìn)全國(guó)教育方案》，其中第一章為《實(shí)施義務(wù)教育計(jì)劃》。這個(gè)計(jì)劃規(guī)定普及期限為20年，前5年注重師資的養(yǎng)成及城市鄉(xiāng)村義務(wù)教育區(qū)的開辦，后15年注重四年義務(wù)教育的推行。規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央負(fù)擔(dān)45%，省負(fù)擔(dān)10%，地方負(fù)擔(dān)45%，并指定田賦附稅、土地稅等為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)之稅源。

　　2.新中國(guó)成立后義務(wù)教育的發(fā)展

　　新中國(guó)成立以后，對(duì)普及義務(wù)教育作出了許多規(guī)定，并大力發(fā)展教育事業(yè)保證公民受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也曾一度致力于普及初等教育，但“文化大革命”的開展破壞了這一進(jìn)程。

　　1982年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育。”這是新中國(guó)成立以來首次以法律形式確定在我國(guó)普及初等義務(wù)教育。1986年4月12日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，是確立我國(guó)義務(wù)教育制度的重要法律，是促進(jìn)和保證我國(guó)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的基本法。它的頒布和實(shí)施，有力地推動(dòng)著我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及和全民素質(zhì)的提高。

　　2006年6月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂并通過，它標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段?！读x務(wù)教育法》對(duì)于學(xué)齡兒童入學(xué)的年齡，接受義務(wù)教育的年限、權(quán)利和義務(wù)都作了明文規(guī)定，同時(shí)也對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)執(zhí)行《義務(wù)教育法》的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任提出了明確的規(guī)定。